La politique étrangère féministe, nécessaire pour atteindre la paix globale ?

27/02/2023

Cassandre Impagliazzo

Selon Antonio Guterres, Secrétaire général de l’ONU : « Aujourd’hui le leadership des femmes est une cause. Demain, il doit être une norme. C’est ainsi que nous transformerons la paix et la sécurité internationale^[1] Soroptimist. (19 mars 2021). Le leadership des femmes, une force pour la paix. Soroptimist. www.soroptimisteurope.org/fr/le-leadership-des-femmes-une-force-pour-la-paix/ ». Cette phrase, prononcée à l’occasion du vingtième anniversaire de l’adoption de la résolution 1325 qui concerne le droit des femmes, la paix et la sécurité en octobre 2020, souligne l’importance de l’établissement de politiques visant l’égalité de genre. Cette résolution a participé à initier, plus d’une décennie plus tard, la mise en place de politiques étrangères féministes, en commençant par la Suède en 2014.

Les politiques étrangères féministes, qui n’ont pas encore de définition universelle, sont définies comme suit par le International Center for Research on Women : « La politique étrangère féministe est la politique d’un État qui définit ses interactions avec les autres États et mouvements d’une manière qui donne la priorité à l’égalité des sexes et consacre les droits humains de la femme et d’autres groupes traditionnellement marginalisés, alloue des ressources importantes à la réalisation de cette vision et cherche, par sa mise en œuvre, à perturber les structures de pouvoir patriarcales et masculines à travers tous ses leviers d’influence (aide, commerce, défense et diplomatie), éclairée par les voix d’activistes et de mouvements féministes^[2]Thompson, L., Spogmay, A., & Khokhar, T. (n.d.). Définir une politique étrangère féministe : mise au point en 2021. International Center for Research on Women. … Continue reading ».

Ainsi, si Antonio Guterres affirme qu’un leadership féminin permettrait de transformer la paix et la sécurité internationale, une politique étrangère féministe serait-elle l’approche à adopter pour parvenir à une paix globale ?

La lente diffusion à l’international de l’idée de politique étrangère féministe

La politique étrangère féministe n’a pas de définition universelle, malgré de nombreuses tentatives à l’international. De façon générale, on considère qu’elle consiste à promouvoir les droits des femmes et l’égalité de genre, particulièrement dans le cadre des relations diplomatiques entre Etats, notamment sur des thématiques plus spécifiques tels que l’aide au développement, la sécurité, la défense, la culture, l’environnement ou le commerce^[3]Blottière, M. (1 mai 2022). Comment la diplomatie féministe chamboule la “vision phallocrate du monde”. Télérama. … Continue reading. Une telle politique passe aussi, et surtout, par une présence accrue de femme au sein des postes gouvernementaux, ce qui est, pour l’heure, loin d’être le cas.

L’idée d’une politique étrangère explicitement féministe est née en Suède de la Ministre des Affaires étrangères Margot Wallström en 2014. Si l’initiative a d’abord été moquée et vivement critiquée, notamment par l’Arabie saoudite lorsque la Ministre a dénoncé l’oppression des femmes dans le pays^[4]Goris, G. (19 avril 2016). Une politique étrangère féministe ? “Nous serons ignorés, moqués, combattus, puis nous gagnerons.”. MO*. … Continue reading mais également par le corps diplomatique suédois lui-même, elle a ensuite été adoptée par cinq pays dans les années qui suivirent. C’est le cas  du Canada et de la France, via des politiques toutefois moins ambitieuses que leur prédécesseure^[5]Thompson, L., Spogmay, A., & Khokhar, T. (n.d.). Définir une politique étrangère féministe : mise au point en 2021. International Center for Research on Women. … Continue reading. La question d’une définition canonique de la politique étrangère féministe est donc légitime. Tandis que la politique étrangère féministe suédoise, aujourd’hui abolie suite à l’arrivée au pouvoir de l’extrême-droite, prenait en compte tous les domaines de la politique étrangère, particulièrement les questions commerciales et économiques, de sécurité et de coopération au développement, ses équivalents canadiens et français semblent moins exhaustifs^[6]Thompson, L., Spogmay, A., & Khokhar, T. (n.d.). Définir une politique étrangère féministe : mise au point en 2021. International Center for Research on Women. … Continue reading. Si l’idée de base d’une diplomatie féministe semble donc être la même à l’international, son application et sa perception diffèrent de façon conséquente d’un pays à un autre.

La politique étrangère féministe menée par Margot Wallström a été précédée et suivie de plusieurs actions internationales allant en ce sens. Parmi elles, la résolution 1325 citée précédemment, signée par l’ONU en 2000, qui vise à impliquer les femmes dans la prévention des conflits. Elle a indubitablement contribué à la mise en place de politiques étrangères féministes^[7]Bondolfi, S. (17 septembre 2020). Une politique étrangère féministe est-elle nécessaire?. Swissinfo.ch. … Continue reading, en affirmant que la paix et la sécurité sont plus durables lorsque l’effort de prévention des conflits est sensible au genre^[8]Wallström M. (3 février 2023). Without women’s voices, democracy and peace are weaker. Chatham House – International Affairs Think Tank. … Continue reading.

Plus de vingt ans plus tard, le Forum Génération Égalité, accueilli par la France en 2021 et co-organisé avec le Mexique et ONU Femmes, réunit chefs d’Etats, entreprises et associations sur le sujet de l’égalité de genre. L’objectif était alors la mise en œuvre de l’agenda « Femmes, paix et sécurité »^[9]Soroptimist. (19 mars 2021). Le leadership des femmes, une force pour la paix. Soroptimist. www.soroptimisteurope.org/fr/le-leadership-des-femmes-une-force-pour-la-paix/. Ce forum a permis aux États souhaitant défendre les sujets d’égalité de genre de pouvoir se mobiliser et prendre des engagements concrets en dehors des cadres institutionnels habituels tel que l’ONU ou l’Union européenne, où les États conservateurs font opposition^[10]Clavaud, A., Daniel, L., Dereudre, C., & Zeller, L.-L. (2023). Droit des femmes : combattre le “backlash”. Recommandations pour la politique étrangère de la France. EQUIPOP et Fondation … Continue reading.

Néanmoins, la diffusion du concept de politique étrangère féministe à travers le monde a pris du retard, étant confrontée à de nombreuses difficultés. La mise en place de nombreux gouvernements conservateurs ou ultra-conservateurs est l’une d’entre elles : la présence au pouvoir de Donald Trump aux Etats-Unis, de Jair Bolsonaro au Brésil, de Vladimir Poutine en Russie ou de Viktor Orbán en Hongrie a largement contribué à ralentir la lutte pour l’égalité de genre^[11]Blottière, M. (1 mai 2022). Comment la diplomatie féministe chamboule la “vision phallocrate du monde”. Télérama. … Continue reading. Le terme « backlash », signifiant « retour de bâton » a d’ailleurs été largement (ré)utilisé récemment. Défini pour la première fois par Susan Faludi dans un livre paru en 1991, il désigne ce phénomène d’action des conservateurs contre les avancées en matière de droit des femmes^[12]Clavaud, A., Daniel, L., Dereudre, C., & Zeller, L.-L. (2023). Droit des femmes : combattre le “backlash”. Recommandations pour la politique étrangère de la France. EQUIPOP et Fondation … Continue reading. Il est donc peu probable de voir les pays concernés se doter d’une politique étrangère féministe, et il faut même envisager que certains pays puissent être amenés à faire marche arrière.

Parvenir à une paix plus durable grâce à la participation des femmes 

Le manque de représentation des femmes dans la diplomatie n’aide pas à la diffusion de la politique étrangère féministe. Selon ONU Femmes, entre 1990 et 2017 seuls 5 % des signataires de traités de paix et 2 % des membres des équipes de médiation étaient des femmes^[13]Women are vital agents of peace. (14 octobre 2021). ID4D. https://ideas4development.org/en/women-agents-peace/. Dans un article récent, du 3 février 2023, Margot Wällstrom dénonce ces « photos de famille », comprendre photos de rencontres diplomatiques, sur lesquelles les femmes ne sont pas ou peu présentes, et qui témoignent de cette inégalité^[14]Wallström M. (3 février 2023). Without women’s voices, democracy and peace are weaker. Chatham House – International Affairs Think Tank. … Continue reading. De plus, lorsque les femmes sont présentes lors de négociations pour la paix, il s’agit souvent de conciliation au niveau local, car on estime qu’elles ne pourraient pas faire preuve de leadership à plus grande échelle^[15]Women’s Leadership for Peace: Towards a Model of Multi-Track Leadership. (18 octobre 2019) ReliefWeb. https://reliefweb.int/report/world/women-s-leadership-peace-towards-model-multi-track-leadership. Les femmes sont donc peu impliquées aux niveaux national et international parce qu’on ne leur laisse pas la place de le faire. Pourtant, en Asie, en Afrique et en Amérique latine, plus de cent-mille ONG locales travaillant à la reconstruction et à la réconciliation sont dirigées par des femmes^[16]Women are vital agents of peace. (14 octobre 2021). ID4D. https://ideas4development.org/en/women-agents-peace/. Elles sont donc déjà engagées au sein de la société civile, et pourraient tout aussi bien l’être au cœur de la diplomatie.

Selon Muriel Domenach, ambassadrice de la France à l’OTAN depuis 2019^[17]Biographie de Mme Muriel Domenach. (n.d.). France OTAN. https://otan.delegfrance.org/Biographie-de-Mme-Muriel-Domenach, il est essentiel de bousculer la diplomatie masculine actuelle, « qui associe la puissance à la brutalité^[18]Blottière, M. (1 mai 2022). Comment la diplomatie féministe chamboule la “vision phallocrate du monde”. Télérama. … Continue reading ». Si le virilisme a tendance à appeler la violence, la présence de femmes et de motivations féministes au sein de la diplomatie internationale pourrait permettre de soulever des problématiques rencontrées par les minorités. La résolution 1325 a par exemple permis la reconnaissance des violences sexuelles comme une méthode de guerre, contre les femmes mais également contre les hommes, et leur condamnation au niveau international^[19]Bondolfi, S. (17 septembre 2020). Une politique étrangère féministe est-elle nécessaire?. Swissinfo.ch. … Continue reading. Le féminisme intersectionnel porté par cette résolution reconnaît également que les femmes peuvent être exposées à des vécus différents en fonction d’autres facteurs (ethnie, orientation sexuelle, religion) tout en étant lié à leur identité de femme^[20]Les femmes, la paix et la transformation de la sécurité. (n.d.). OTAN. https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/10/pdf/201110-wps-essay-transforming-security-f.pdf. Les femmes yézidies en Irak ont ainsi été largement plus touchées par les violences perpétrées par Daech que les femmes d’autres ethnies^[21]Les femmes, la paix et la transformation de la sécurité. (n.d.). OTAN. https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/10/pdf/201110-wps-essay-transforming-security-f.pdf.

Une politique étrangère féministe aurait ainsi pour objectif d’œuvrer pour l’intérêt de l’égalité de genre, mais aussi et surtout pour le respect des droits humains dans leur intégralité. Une paix durable ne pourrait être atteinte sans cette prise en compte des intérêts de chacun⸱e. Selon une étude de 2015, la probabilité qu’une paix dure au moins quinze ans augmente de 35% si les femmes sont impliquées dans le processus^[22]O’Reilly, M., Ó Súilleabháin, A., & Paffenholz, T. (2015). Reimagining Peacemaking: Women’s Roles in Peace Processes. International Peace Institute. Ne pas inclure de femmes dans les processus de paix notamment, mais plus largement dans les instances décisionnelles, c’est à la fois ne prendre en compte ni leurs points de vue, ni leurs expertises, alors même que leurs droits sont les premiers à être touchés par les conflits^[23]Les droits des femmes, premières victimes des conflits. (2022, May 25). Oxfam International. www.oxfam.org/fr/les-droits-des-femmes-premieres-victimes-des-conflits. Inclure les femmes et protéger leurs droits via une politique étrangère féministe serait donc le meilleur moyen de garantir la protection des droits humains au sens large.

L’accord de paix colombien de 2016 en est un parfait exemple. Il a été le premier à prendre en compte le genre, grâce à une participation accrue des femmes durant les négociations entre le gouvernement colombien et les Forces Armées Révolutionnaires de Colombie^[24]L’accord de paix de la Colombie est le premier au monde à avoir le genre au cœur. (12 janvier 2018). Apolitical. … Continue reading. Après plusieurs années de lutte acharnée, les organisations de femmes sont finalement parvenues à être impliquées dans ces négociations^[25]Les femmes prennent les rênes pour bâtir la paix en Colombie. (28 mai 2015). ONU Femmes. www.unwomen.org/fr/news/stories/2015/5/women-build-peace-in-colombia. Entre 2010 et 2015, 400 Colombiennes auraient subi des violences fondées sur le genre chaque jour, selon une étude menée par Oxfam^[26]L’accord de paix de la Colombie est le premier au monde à avoir le genre au cœur. (12 janvier 2018). Apolitical. … Continue reading. Leur implication dans les négociations de paix a par conséquent eu un impact important, permettant notamment la présence d’un chapitre dédié au genre dans l’accord final et, plus, largement, permettant la prise en compte des intérêts des femmes de façon transversale dans l’intégralité de l’accord^[27]L’accord de paix de la Colombie est le premier au monde à avoir le genre au cœur. (12 janvier 2018). Apolitical. … Continue reading.

Repenser les relations diplomatiques entre États sous le prisme du féminisme intersectionnel

Au-delà de la participation accrue des femmes dans les sphères diplomatiques et de décision, la politique étrangère féministe aurait d’autres bénéfices pour la paix globale, le propre du féminisme intersectionnel étant de remettre en cause l’ordre établi en se focalisant sur les inégalités au sens large du terme, tout en luttant pour éradiquer ces motifs d’oppression^[28]Lunz K., Bernarding N. (13 février 2019) Feminist foreign policy – imperative for a more secure and just world. Heinrich Böll … Continue reading. Selon les chercheurs Valerie Hudson et Chad Emmett, les pays dans lesquels les inégalités de genre sont les plus importantes et dans lesquels les droits des femmes sont restreints, ont généralement des niveaux de corruption plus élevés, des revenus nationaux plus faibles, et démontrent une violence inter et intra-étatique plus importante^[29]Sex and World Peace: How the Treatment of Women Affects Development and Security. Wilson Center. (n.d.). … Continue reading. Ils considèrent que les États auraient une meilleure vision des enjeux politiques qui les concernent s’ils comprenaient et intégraient le lien qui unit les droits des femmes et une sécurité nationale renforcée.

La politique étrangère féministe doit justement avoir pour ambition de bousculer les enjeux politiques actuels, ou en tout cas d’en modifier le prisme. Ce sont les priorités de la politique étrangère des États qui seraient repensées, notamment en arrêtant d’encourager la militarisation à outrance, et en promouvant davantage des institutions dédiées à la paix^[30]Lunz K., Bernarding N. (13 février 2019). Feminist foreign policy – imperative for a more secure and just world. Heinrich Böll … Continue reading.

D’après la Banque mondiale, l’égalité de genre serait un facteur déterminant dans la prévention de conflits, en partie via la participation économique des femmes qui permet d’atteindre un développement plus important et d’aboutir à des sociétés plus justes, moins sujettes à la violence^[31]Crespo-Sancho C. (28 mars 2018). Can gender equality prevent violent conflict? World Bank Blogs. https://blogs.worldbank.org/dev4peace/can-gender-equality-prevent-violent-conflict. Ainsi, les États où la participation des femmes au marché du travail est plus élevée affichent des niveaux de violence internationale plus faibles et sont moins susceptibles de recourir à la force militaire pour résoudre les conflits internationaux^[32]Crespo-Sancho C. (28 mars 2018). Can gender equality prevent violent conflict? World Bank Blogs. https://blogs.worldbank.org/dev4peace/can-gender-equality-prevent-violent-conflict. Les pays qui comptent seulement 10 % de femmes dans la population active sont près de 30 fois plus susceptibles de connaître un conflit interne que les pays qui en comptent 40 %^[33]Crespo-Sancho C. (28 mars 2018). Can gender equality prevent violent conflict? World Bank Blogs. https://blogs.worldbank.org/dev4peace/can-gender-equality-prevent-violent-conflict.

Mise en garde contre une vision paternaliste vis-à-vis des Suds

Si une paix durable ne peut être envisagée sans la participation politique des femmes, et si l’on considère que mener des diplomaties féministes permettrait de les impliquer davantage il est essentiel que les pays du Nord prennent en compte les inégalités présentes sur leur propre territoire, mais également les rapports passés et présents entre pays du Nord et du Sud. Tout d’abord, les pays qui revendiquent aujourd’hui une politique étrangère féministe ont encore du travail beaucoup à faire pour assurer l’égalité femmes hommes sur leur territoire, tant en termes de parité au sein du gouvernement, qu’en termes de violences faites aux femmes ou encore d’égalité salariale.

De plus, les pays du Nord ont tendance à considérer que la lutte pour l’égalité des genres passant par la politique étrangère féministe est uniquement une mesure de politique étrangère, ce qui contribue à renforcer un rapport paternaliste vis-à-vis des Suds^[34]Bondolfi, S. (17 septembre 2020). Une politique étrangère féministe est-elle nécessaire?. Swissinfo.ch. … Continue reading. Et ce, alors même que la résolution 1325 a été initiée par des femmes des pays du Sud, telles que Netumbo Nandi-Ndaitwah, alors Ministre des affaires féminines de la Namibie^[35]Netumbo Nandi-Ndaitwah. #Women4Multilateralism. (n.d.). www.women4multilateralism.org/fr/femme/netumbo-nandi-ndaitwah/.

Les femmes des Suds doivent être perçues comme des actrices du changement et des expertes, et non plus seulement comme des bénéficiaires de l’aide envoyée par les Nords. Le fait que des pays comme le Mexique ou la Libye aient créé leur propre diplomatie féministe participe à briser ces idées préconçues.

La coopération induite par la diplomatie féministe doit être internationale, et ne pas seulement résulter en un rapport Nord-Sud. Les pays du Nord, et surtout les anciens pays colonisateurs comme la France ou l’Espagne, doivent veiller à prendre ce lourd héritage en compte dans leur démarche s’ils souhaitent véritablement œuvrer pour une paix durable. Les vécus étant différents selon les pays et populations, il est nécessaire de veiller à l’application du précepte « rien sur nous, sans nous » pour que ces diplomaties féministes, et notamment l’aide au développement, soient réellement adaptées aux bénéficiaires visé·e·s, et pas seulement calquées sur ce qui peut être pensé en Occident. Le Myanmar en est actuellement le parfait exemple, l’Union européenne ayant appliqué des sanctions non-ciblées au pays^[36]Myanmar/Birmanie: l’UE impose une sixième série de sanctions contre 9 individus et 7 entités. (20 février 2023). Conseil européen. … Continue reading, plus particulièrement à l’armée, pour ses violations des droits humains, alors même que ces sanctions peuvent en réalité pénaliser les Myanmaraises^[37]Lunz K., Bernarding N. (13 février 2019) Feminist foreign policy – imperative for a more secure and just world. Heinrich Böll … Continue reading.

Une solution prometteuse pour atteindre la paix globale : une politique étrangère respectant les valeurs portées par le féminisme

La paix est plus durable lorsque les femmes sont impliquées dans les processus politiques. Néanmoins, leur participation reste particulièrement faible et la diplomatie féministe est un bon outil de plaidoyer et d’influence en ce sens. Les politiques étrangères féministes permettent d’accorder davantage de place aux femmes en politique, mais aussi de prendre en compte leurs expertises, témoignages et besoins.

Néanmoins, pour être un véritable facteur de paix, la diplomatie féministe devra à la fois prendre en compte l’intersectionnalité de la cause, permettre tant des rapports Nord-Sud que Sud-Nord, Nord-Nord ou Sud-Sud, et ne pas devenir un prétexte pour les Nords d’appliquer leurs valeurs aux pays du Sud. Des mesures concrètes devront être employées en interne par les pays appliquant une politique extérieure féministe, afin de s’assurer que les politiques publiques prennent en compte cette intersectionnalité. Ce sont les inégalités sociales, liées à la classe sociale, le genre, la religion, l’orientation sexuelle ou la race, véhiculées et entretenues par ces pays, qui devront être remises en question. C’est d’ailleurs tout le principe d’une véritable diplomatie féministe : elle est intersectionnelle, inclusive, repense et réorganise la distribution du pouvoir, et favorise la coopération.

La politique étrangère féministe est, incontestablement, nécessaire pour atteindre la paix durable, si elle respecte les valeurs portées par le féminisme intersectionnel. Elle donnerait enfin l’opportunité à toutes les minorités d’être prises en compte de façon holistique dans l’ensemble des domaines politiques. Elle serait vectrice de stabilité dans les relations interétatiques et probablement la meilleure réponse possible à la montée des gouvernements conservateurs et ultra-conservateurs.

Pour citer cette production : Cassandre Impagliazzo, “La politique étrangère féministe, nécessaire pour atteindre la paix globale ?”, 27/02/2023, Institut du Genre en Géopolitique. https://igg-geo.org/?p=11507

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