Résilience juste : Intégrer la justice sociale et le genre dans l’adaptation au changement climatique en Europe

17/06/2024

Pauline Beyler

Flavie Seigneurin

Tania Martha Thomas

Les  impacts  de  la  crise  climatique  sur  l’Europe  affectent  disproportionnellement certaines régions, secteurs économiques et groupes socio-économiques, exacerbant les vulnérabilités existantes. Face à cette réalité, il est nécessaire de repenser l’adaptation afin de garantir une résilience juste et inclusive, en intégrant la justice sociale et le genre dans les pratiques et politiques climat.

Vulnérabilités sociales et politique d’adaptation : Des impacts interconnectés 

Avec  des  niveaux  de  réchauffement  supérieurs  à  la  moyenne  mondiale (~2 °C  de réchauffement  observé  entre  2013  et  2022  par  rapport  aux  températures préindustrielles)^[1]EEA (29/06/2023). Global and European temperatures. European Environment Agency., les effets du changement climatique se font déjà sentir dans toute l’Europe. Le GIEC note que les effets des risques combinés du réchauffement et des précipitations sont devenus plus fréquents. Il identifie quatre risques majeurs pour le continent : la mortalité, la morbidité et les changements dans les écosystèmes dus à la chaleur ; le stress dû à la chaleur et à la sécheresse sur les cultures ; la pénurie d’eau ; les inondations et l’élévation du niveau de la mer^[2]Pörtner, H.-O. et al. (2022). Climate Change 2022: Impacts, Adaptaton and Vulnerability. Contributon of Working Group II to the SixthAssessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate … Continue reading. Ces risques touchent de manière disproportionnée différentes régions géographiques, secteurs économiques et groupes socio-économiques.  

S’adapter  au  changement  climatique  signifie  réduire  les  dommages  potentiels  et maximiser les bénéfices des impacts climatiques. Les risques climatiques, pour toute société ou tout système, sont une combinaison de dangers (facteurs naturels tels que les aléas climatiques), d’exposition (présence de personnes et de ressources dans des zones qui pourraient être affectées négativement) et de vulnérabilité (possibilité d’être affecté négativement)^[3]Möller, V. et al (2022). Annex II: Glossary. In Pörtner, H.-O. et al. (2022). Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment … Continue reading^[4]Jones, R. & Boer, R. (2004). Assessing Current Climate Risks. In Lim, B. & Spanger-Siegfried, E. (Eds.) (2004). Adaptation Policy Frameworks for Climate Change: Developing Strategies, … Continue reading.

Les vulnérabilités peuvent être de différentes natures, physiques et socio-économiques. La  première  évaluation  européenne  des  risques  climatiques  (EUCRA)^[5]EEA (2024). European climate risk assessement. EEA Report 01/2024. European Environmental Agency publiée  au printemps  2024  note  que  les  inégalités  structurelles  et  les  vulnérabilités  socio-économiques  se  renforcent  mutuellement  dans  un  cercle  vicieux.  L’EUCRA  identifie quatre types de vulnérabilités sociales, qui peuvent souvent être interconnectées :  

• Les vulnérabilités de groupe, qui concernent les minorités ethniques, les immigrés et  les  peuples  autochtones  et  qui  découlent  d’inégalités  structurelles  et historiquement ancrées ; 

• Les vulnérabilités de genre, l’une des vulnérabilités de groupe les plus communes, dues à des normes sociales qui peuvent entraîner un travail négligé ou sous-payé de la part des femmes, par exemple ;  

• Les  vulnérabilités  socio-économiques  et  professionnelles,  qui  touchent  les ménages et les personnes à faible revenu ; 

• Les vulnérabilités liées à l’âge et à la santé, qui rendent les enfants, les personnes âgées, les personnes handicapées ou les personnes souffrant de problèmes de santé plus vulnérables aux effets du climat.  

En  outre,  les  effets  des  mesures  d’adaptation  sur  ces  vulnérabilités  sont  souvent négligés : des mesures d’adaptation mal planifiées ou mal exécutées pourraient déplacer ou  redistribuer  la  vulnérabilité,  ce  qui  pourrait  renforcer  les  inégalités.  Une  étude  du Parlement  européen  réalisée  en  2023^[6]Gancheva, M., et al. (2023). Policy instruments to tackle social inequalities related to climate change. Publication for the Committee on Employment and Social Affairs, Policy Department for … Continue reading  a  révélé  que  sur  14  instruments  de  politiques climat étudiés au niveau de l’UE, une majorité d’entre eux avaient « une reconnaissance limitée  et  une  compréhension  étroite »  des  impacts  socio-économiques  négatifs  qui pourraient  résulter  de  leur  mise  en  œuvre.  Le  même  rapport  indique  qu’en  ce  qui concerne  les  politiques  d’adaptation,  la  recherche  en  général  est  plus  rare,  et  la littérature existante se concentre davantage sur les vulnérabilités de certains groupes et sur la façon dont les réponses d’adaptation peuvent les prendre en compte. 

La « résilience juste » : D’un cadre théorique à des actions locales 

Dans  le  contexte  des  vulnérabilités  climatiques  inégales  des  différents  groupes  de population, l’idée de justice sociale peut comprendre plusieurs dimensions. L’EUCRA se concentre  sur  trois  de  ces  dimensions  interconnectées :  la  justice  distributive,  qui concerne l’allocation des ressources, des avantages et des charges liés aux mesures d’adaptation ; la justice procédurale, qui a trait à l’équité, à la légitimité et à l’inclusivité du  processus  de  prise  de  décision ;  et  la  justice  de  reconnaissance,  qui  implique  le respect et la prise en compte équitable des différentes valeurs ou visions du monde, des cultures et des besoins^[7]EEA (2024). European climate risk assessement. EEA Report 01/2024. European Environmental Agency.

La  stratégie  européenne  d’adaptation,  adoptée  en  2021,  introduit  les  principes  de « résilience juste » et de « ne laisser personne de côté », un élément clé également du Pacte Vert et de la Mission de l’UE sur l’Adaptationa. Dans ce contexte, la résilience est définie comme étant plus large que l’adaptation, en incluant également le renforcement de  la  capacité  d’adaptation  des  sociétés  et  des  systèmes  naturels.  Dans  une  étude consacrée  à  ce  sujet,  l’Agence  européenne  pour  l’environnement  a  constaté  que  les politiques européennes actuelles de résilience juste tendent à donner la priorité aux dimensions plus internationales de la justice, aux transformations sociétales, aux droits des  travailleurs  et  à  la  répartition  du  financement  de  l’adaptation  entre  les  États membres^[8]Lager, F. et al. (2023). Just Resilience for Europe: Towards measuring justice in climate change adaptation. Technical Paper 1/23. European Topic Centre on Climate change adaptation and LULUCF … Continue reading.

Une  évaluation  des  reporting  des  États  membres  eux-mêmes  sur  leurs  actions d’adaptation^[9]Leitner, M. et al. (2023). Is Europe on track towards climate resilience? – Status of reported national adaptation actions in 2023. Technical Paper 2/23. European Topic Centre on Climate change … Continue reading a montré que les populations vulnérables sont de plus en plus incluses dans les processus participatifs d’élaboration de la politique nationale d’adaptation (ex. en Irlande), et sont prises en compte dans la priorisation des actions d’adaptation (ex. en Finlande). Les Pays-Bas et l’Espagne ont indiqué qu’ils utilisaient la recherche sur la justice  sociale  pour  informer  leurs  politiques  nationales,  tandis  que  la  France  et  la Hongrie  ont  indiqué  qu’elles  incluaient  des  aspects  sociaux  et  économiques  dans certaines  évaluations  thématiques  et  sectorielles  des  risques  climatiques  au  niveau national.

Au niveau local, ces vulnérabilités sociales coïncident avec les zones urbaines denses dans de nombreux pays européens. Ces zones sont également soumises à des risques physiques intenses tels que l’effet d’îlot de chaleur urbain, ou des risques d’inondation en raison d’une artificialisation des sols et d’une construction non durables^[10]EEA (2024). Urban adaptation in Europe: what works? Implementing climate action in European cities. EEA report 14/2023. European Environmental Agency. Une étude portant sur 328 plans d’adaptation locaux de grandes et moyennes villes a montré que 68 % de ces plans identifiaient des groupes de population particulièrement vulnérables au changement climatique et qu’un nombre croissant de plans incluaient des aspects liés à l’équité^[11]Reckien, D., et al (2022). Plan quality characteristics of Local Climate Adaption Plans in Europe. DANS. Toutefois, les méthodes de suivi de la situation des groupes vulnérables et des résultats sociaux des mesures d’adaptation demeurent largement lacunaires, tout comme les méthodes de suivi des progrès globaux en matière d’adaptation.

Actions communautaires et initiatives de la société civile

Des analyses de la littérature scientifique publiée entre 2013 et 2019^[12]Berrang-Ford, L. et al. (2021). A systematic global stocktake of evidence on human adaptation to climate change. Nature Climate Change, vol. 11. 989 – 1000^[13]Petzold, J et al (2023). A global assessement of actors and their roles in climate change adaptation. Nature Climate Change, vol. 13. 1250- 1257 montrent que la majorité des mesures d’adaptation prises dans le monde entier l’ont été au niveau local, les individus et les ménages étant les principaux acteurs (représentant jusqu’à 64 % de la littérature).  C’est  là  que  réside  l’importance  des  communautés  et  des  actions communautaires, c’est-à-dire des actions entreprises par des groupes de personnes ou de ménages auto-organisés. Ces approches vont au-delà d’un simple dialogue avec les parties  prenantes  et  sont  davantage  fondées  sur  les  droits,  ce  qui  permet  aux communautés concernées d’avoir un plus grand pouvoir sur la prise de décision^[14]Tye, S., & Suarez, I. (2021). Locally Led Climate Adaptation: What is Needed to Accelerate Action and Support?. Working Paper. World Resources Institute. 

Au  niveau  européen,  l’initiative  Pathways2Resilience  rassemble  des  réseaux  et  des experts locaux et régionaux afin de soutenir la participation à la Mission Adaptation de l’UE, de « favoriser l’appropriation locale » des mesures d’adaptation et de développer des systèmes communautaires clés^[15]Pathways2Resilience (n.d.). What are the programme objectives? Pathways to Resilience.. Des réseaux tels qu’Ecolise permettent également aux initiatives communautaires de se rassembler pour partager et accélérer les meilleures pratiques,  en  vue  d’atteindre  l’objectif  d’une  « société  compatissante,  équitable  et régénératrice composée de communautés autonomes et résilientes ».

La société civile a également montré des moyens de contribuer directement à la justice sociale dans la politique climatique – avec des actions allant des manifestations et de la désobéissance  civile  aux  procédures  judiciaires  contre  les  gouvernements  ou  les entreprises. Le recours à la justice pour faire reconnaître les droits des personnes ou des communautés en matière de climat est en augmentation constante et rapide depuis 2015. En 2024, par exemple, « Klimaseniorinnen », un groupe de femmes suisses âgées de 64 et plus, a gagné contre l’État devant la Cour européenne des droits de l’homme, arguant que l’inaction du gouvernement les rendait plus vulnérables à la mort pendant les vagues de chaleur en raison de leur sexe et de leur âge^[16]Dickie, G., et al (09/04/2024). Swiss climate policy shortcomings violated human rights, top court rules. Reuteurs.. 

La vulnérabilité accrue des femmes et la nécessité d’une justice sociale féministe

Que ce soit en Europe ou dans le reste du monde, les femmes et les minorités de genre sont davantage touchées par les effets du changement climatique. D’après un article publié en 2024 par France Nature Environnement, 85 % des personnes qui meurent des conséquences d’une catastrophe naturelle d’origine climatique dans le monde et 75 % des réfugié.es environnementaux sont des femmes^[17]France Nature Environnement. (05/03/2024. Droits de femmes: Un enjeu environnemental. France Environnement. Un autre rapport d’ONU Femmes montre  que  d’ici  2050,  selon  le  scénario  climatique  le  plus  pessimiste  prévoyant  un réchauffement  de  2 °C  par  rapport  à  l’ère  préindustrielle,  jusqu’à  158,3 millions  de femmes  et  de  filles  supplémentaires  pourraient  sombrer  dans  la  pauvreté  au  niveau mondial^[18]Turquet, L., Tabbush, C., Staab, S., Williams, L. & Howell, B. (2023). Feminist Climate Justice: A Framework for Action. Conceptual framework prepared for Progress of the World’s Women series. … Continue reading. 

Au  niveau  mondial,  ces  inégalités  peuvent  s’expliquer  pour  plusieurs  raisons. Premièrement,  les  femmes  ont  globalement  moins  de  pouvoir  socio-économique  dû principalement aux socialisations genrées et la charge du domestique, ce qui signifie qu’elles  ont  moins  de  moyens  pour  s’offrir  un  mode  de  vie  respectueux  de l’environnement, notamment dans les pays occidentaux, ou pour s’adapter lorsque les problèmes climatiques menacent leur sécurité. Deuxièmement, les rôles socialement et culturellement prescrits des femmes font d’elles les principales à charge du travail de soins (« care ») dans leur famille et donc ces responsabilités les empêchent de consacrer du temps et des efforts à d’autres aspects de leur vie, tels qu’une meilleure éducation et des opportunités économiques. Troisièmement, les femmes constituent les principaux employés  du  secteur  agricole  où  elles  exercent  un  travail  informel,  elles  sont  plus dépendantes des ressources naturelles en termes de nutrition mais aussi de revenus et en cas de catastrophe elles sont les premières à sou3rir de ces effets, ce qui rend leur travail extrêmement difficile et accroît encore leur vulnérabilité.  

Les  femmes  et  la  communauté  LGBTI+  sont  plus  susceptibles  d’être  victimes  de violences  sexistes  et  sexuelles  comme  la  recrudescence  des  mariages  forcés  et  les grossesses  non  désirées.  De  plus,  leur  parcours  migratoire  en  tant  que  réfugiées environnementales est semé de violences : le viol et le harcèlement, voire le risque de trafic d‘êtres humains^[19]Apostoly, A. (dir.), Ahanda, M.L., Bergey E., Boissel, N., & Moreau, Z. (2023). How to sustain a Gender-responsive Decision-making Climate change. Gender in Geopolitics Institute. 

Toutefois,  toutes  les  femmes  ne  sont  pas  égales  face  aux  conséquences  du réchauffement climatique. Dans le cas de l’Europe, ce sont principalement les femmes migrantes, de couleur, LGBTI+, celles également handicapées et célibataires qui sont les plus  vulnérables  aux  enjeux  climatiques,  comme  le  rappelle  très  bien  la  Fédération syndicale européennes des services publics^[20]Nennign, L. (2022). Inégalités entre les sexes, crise climatique et pacte vert pour l’Europe. European Public Service Union. Cela engendre des causes multiples telles que  l’augmentation  de  la  pauvreté  et  de  l’exclusion  sociale  qui  se  traduit  par  une exposition  plus  importante  aux  conséquences  des  catastrophes  climatiques  et  de  la gestion  de  la  crise  (comme  l’augmentation  des  prix  des  aliments  et  de  l’énergie  par exemple). Dans ce contexte, une approche féministe de la justice sociale peut mettre en évidence  le  lien  entre  la  crise  environnementale  et  ces  inégalités,  et  la  nécessité d’intégrer  les  droits  des  femmes  et  des  minorités  de  genre  dans  les  politiques d’adaptation. 

La faible prise en compte du genre dans les politiques européennes d’adaptation

Le Pacte Vert pour l’Europe ne tient pas, ou peu, compte de la dimension de genre, ce qui limite fortement la mise en place de politiques égalitaires et équitables. Les différents textes adoptés au fil du temps témoignent de cette absence d’engagements politiques : que ce soit l’ajustement à l’objectif 55, le Fonds pour une transition juste ou encore la loi européenne sur le climat^[21]Allwood, G. (2022). La transition de l’UE vers la justice climaique et l’égalité de genre. Fondation Jean Jaurés. La Stratégie d’adaptation au climat^[22]European Commission. (2021). Forging a climate-resilient Europe – The new EU strategy on adaptation to climate change (COM/2021/82 final). EUA-Lex. de 2021 ne mentionne le genre qu’une seule fois, sans préciser les moyens ni mesures spécifiques à mettre en place pour aborder les inégalités de genre.

Repenser l’engagement politique et les relations interpersonnelles pour une justice sociale féministe plus efficace

Plusieurs initiatives tant communautaires qu’institutionnelles s’engagent à favoriser une approche  féministe  de  la  justice  sociale  dans  les  politiques  et  actions  climat.  Elles encouragent  à  repenser  tant  les  relations  sociales  que  l’engagement  politique  et institutionnel dans l’adaptation à la crise climatique. 

En  Moldavie,  l’initiative  d’agroforesterie  Seed  it  Forward  encourage  à  repenser l’adaptation au changement climatique à travers l’action communautaire, l’éducation et le partage afin que « tout le monde puisse faire partie de la solution, et pas seulement du problème » (slogan de l’initiative)^[23]EcoVisio. (n.d.) Seed it forward. EcoVisio. Mise en œuvre au sein de l’association Ecovisio^[24]EcoVisio. (2023) Home page. EcoVisio., cette initiative reconnaît la dimension genrée des effets de la catastrophe climatique, spécifiquement  en  Moldavie  où  les  femmes  sont  majoritairement  actives  dans  le domaine agricole et occupent les emplois agricoles les moins bien rétribués. Au-delà de leur situation économique, les femmes en Moldavie voient leur santé et leur bien-être affectés par les récoltes, lesquelles dépendent largement des conditions climatiques. Face  à  cette  réalité,  Ecovisio  soutient  une  approche  féministe  de  l’activisme environnemental,  mettant  en  avant  la  participation  communautaire,  l’éducation,  le dialogue  et  l’entrepreneuriat  social.  Ecovisio  a  notamment  développé  un  centre  de formation permanent qui propose des conférences ainsi que des jeux interactifs, le tout conçu pour sensibiliser un large public à la crise climatique. 

Ces  initiatives  communautaires  sont  aussi  plus  ludiques.  En  2024,  le  Printemps  des Impactrices,  festival  écoféministe  et  anti-raciste,  aspire  à  remédier  au  manque  de représentation des femmes et des minorités dans les cercles décisionnels économiques, scientifiques et médiatiques^[25]Les Impactrices (2024). Le printemps des impactrices.. L’édition de 2024 a porté une attention particulière à la santé  mentale  et  financière  des  femmes  et  des  minorités,  en  abordant  des problématiques comme l’eco-anxiété et la légitimité de la participation des femmes dans l’adaptation.  Ces  bonnes  pratiques  communautaires  soulignent  l’importance  de promouvoir l’égalité de genre dans l’adaptation à la catastrophe climatique, mais vont au-delà en adoptant une approche féministe qui incite à repenser nos interactions sociales en valorisant la solidarité, la participation et le dialogue, et en renforçant la résilience des femmes.  

Cette urgence d’allier justice sociale et climatique au niveau européen est portée non seulement par la société civile grass-root, mais aussi par des acteurs plus institutionnels.  Women Engage for a Common Future (WECF), un réseau à but non lucratif composé d’organisations de la société civile engagé dans la promotion d’une « planète  saine  et équitable  pour  tous »,  a  présenté  des  recommandations  pour  repenser  un  Pacte  vert européen féministe, dans un rapport élaboré conjointement avec le Bureau européen de l’environnement  (BEE)^[26]WECF & EEB. (2021). Why the European Green Deal needs Ecofeminism: Moving from gender-blind to gender-transformative environmental policies. Report. European Environmental Bureau and Women … Continue reading.  Le  rapport  présente  des  recommandations  générales  et sectorielles. Ses recommandations générales sont divisées en trois catégories : objectifs politiques intersectionnels tenant compte du genre ; une économie féministe du bien-être et du soin ; garantir des politiques environnementales qui intègre la dimension du genre.  WECF  préconise  par  exemple  de  reconnaître  le  droit  au  soin  comme  droit fondamental et de financer des programmes de recherche ainsi que des campagnes de sensibilisation  portant  sur  les  interconnexions  entre  genre  et  climat.  À  travers  ses recommandations  générales  et  sectorielles,  WECF  insiste  sur  l’importance  de promouvoir  la  transversalité  des  politiques  climatiques  et  de  genre.  Cette  approche favorise  à  la  fois  l’adaptation  à  la  crise  climatique  et  l’autonomisation  des  femmes, renforçant  ainsi  la  résilience  des  populations  et  des  territoires  face  à  la  catastrophe climatique. En publiant ce rapport et en instituant des récompenses telles que les prix « Solutions Genre et Climat » et « Femmes et Biodiversité », WECF a promu l’intégration de l’égalité des genres dans la lutte contre le changement climatique, tout en mettant en avant l’entrepreneuriat féminin.  

La fondation Friedrich Ebert Stiftung, en partenariat avec WECF et le BEE, a formulé des recommandations similaires dans son rapport sur un Pacte vert européen féministe^[27]Heffernan, R., Heidegger, P., Kohler, G., Stock, A. & Wiese, K. (2021). A Feminist European Green Deal: Towards an Ecological and Gender Just Transition. Report. Friedrich-Ebert-Stiftung. Ses  recommandations  englobent  à  la  fois  des  directives  générales  et  spécifiques  à certains  secteurs,  notamment  l’énergie,  le  transport  et  l’agriculture.  Parmi  les recommandations générales énoncées dans le rapport figurent la collecte de données désagrégées  selon  le  genre,  l’intégration  systématique  du  genre  dans  le  processus budgétaire, la réalisation d’évaluations d’impacts préalables sur le genre, et la garantie de la parité dans la représentation politique et les négociations climatiques.

Pour citer cette production: Pauline Beyler, Flavie Seigneurin, Tania Martha Thomas (2024), “Résilience  juste :  Intégrer  la  justice  sociale  et  le  genre  dans l’adaptation au changement climatique en Europe”,  Institut du Genre en Géopolitique.

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